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中共仁化縣水務局黨組關于落實縣委第四巡察組巡察反饋問題整改情況的通報

日期:2020-04-24 10:21:23
來源: 本網
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按照縣委巡察工作統一部署,2019年4月4日至5月28日,縣委第四巡察組對縣水務局黨組進行了巡察。2019年9月4日,巡察組就巡察情況向我局黨組進行了反饋,按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

 一、整改工作開展情況

縣水務局黨組把巡察整改作為重要政治任務抓緊抓好,嚴格對照縣委巡察組反饋意見和提出的要求,始終堅持問題導向,勇于擔當、壓實責任,精準施策、標本兼治,立行立改、全面整改,扎實推進整改工作。

(一)統一思想認識。縣水務局黨組將巡察反饋意見整改工作作為一項重要的政治任務,多次召開專題會議進行研究部署,先后召開4次局黨組會、1次局黨組專題民主生活會、3次全體人員會議,切實把思想和行動統一到縣委要求上來,以強烈的政治責任感和使命擔當,堅持問題導向,根據巡察反饋意見堅決抓好整改工作,確保巡察反饋意見全面落實到位。

 (二)加強組織領導。成立了以局黨組書記劉強任組長,其他黨組成員任副組長,各股室負責人為成員的巡察反饋意見整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,具體負責巡察問題的整改工作,明確了整改領導、分管領導、直接責任人,全力保障整改工作措施到位、責任到位、整改到位。

(三)明確目標責任。經多次完善,形成了《仁化縣水務局黨組關于落實縣委巡察組巡察情況反饋意見的整改工作方案》和《仁化縣水務局落實巡察反饋問題整改任務清單》,領導班子成員主動辨析問題、落實責任,各股室負責人主動認領問題、劃定責任,全局上下層層帶動,深入分析查找問題的根源,逐項制定整改落實的舉措,把整改事項落實到責任領導、責任股室和具體責任人,明確了完成時限,確保一件一件落實、一條一條兌現。

(四)認真督促檢查。局黨組先后4次召開專題研究部署巡察整改座談會和督辦會,聽取整改進展情況匯報,協調解決工作中出現的問題。局黨組書記以身作則,對整改工作親自部署、親自研究、親自督辦;黨組領導班子全體人員按照責任分工對號入座,主動認領,牽頭研究措施,督促落實,帶頭整改,督促檢查各有關股室如期完成整改任務。各責任股室和責任人按照整改方案要求,對整改措施一項一項狠抓落實,對整改的每個問題一條一條進行梳理,全力推動整改工作。

二、巡察反饋問題的整改情況

縣委第四巡察組向我局黨組反饋巡察發現的問題共六大類20個具體問題,截至目前,19個已整改完畢或長期堅持,1個問題按計劃正在整改中。具體整改情況如下:

 (一)政治意識不強方面

1.黨的領導弱化,黨委(黨組)核心作用未充分發揮

(1)重要工作無班子成員分管。黨建、精準扶貧等中心工作均由非班子成員或退休返聘班子成員分管。

整改情況:已完成整改。局黨組召開了黨組會議討論黨組成員、班子成員分工問題,及時調整規范領導分工,并于2019年4月30日制定下發了《關于調整縣水務局黨組成員、班子成員分工的通知》,重新調整局黨組成員、局班子成員分工,由黨組成員、副局長楊永新分管黨建工作,黨組成員、副局長江美成分管精準扶貧工作,進一步細化分工責任,確保各項工作都有班子成員具體分管。

(2)民主集中制落實不到位。

整改情況:已完成整改并長期堅持。一是健全完善會議制度。修訂完善了《黨組會議制度》、《黨組會議議事規則》等制度。二是堅持民主集中制原則。涉及重大事項決策、干部選拔任用、重大項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項決策,必須經過黨組會議集體討論決定。

(3)重大工程項目黨委(黨組)不重視。局黨委(黨組)未討論研究過水利工程建設項目問題。對農村供水工程重視不夠。

整改情況:已完成整改并長期堅持。切實加強對水利工程項目的管理力度,完善水利工程管理制度,高度重視全局各項水利工程建設工作,定期討論研究水利工程建設工作,對水利工程立項、招投標、合同等重點環節、重點內容均納入局班子會議、黨組會議討論研究,加大對農村供水工程推進力度,2019年按縣委工作要求完成農村供水工程工作任務。

(4)債權債務長期不作清理。

整改情況:正在整改中。認真研究制定了《2016年以前的債務清理計劃表》,并按照計劃表抓好落實,對已核實的款項進行了銷賬、清賬處理,對部分一時不能清還的款項,制定了《2016年以前債務清還計劃》,明確還款期限。

(5)對下屬企業監管缺失。

整改情況:已完成整改。制定完善了《仁化縣水務局內部制約監督制度》、《仁化縣水務局“三重一大”決策制度》,加強對下屬企業的監管力度,切實要求下屬企業落實局制定的管理制度;加強監督檢查,切實加強下屬企業人、財、物及相關工作的監督管理。

2.意識形態工作不重視,學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想不到位。

(1)政治理論學習浮于表面。學習態度不夠端正,意識形態理論測試現場出現有中層干部作弊現象,紀律意識較為松懈。學用結合效果較差,理論測試平均分38.13分,中層干部對最基本的政治理論知識掌握不到位。未按要求開展4個專題對習近平總書記視察廣東重要講話精神進行深入學習。

整改情況:已完成整改并長期堅持。進一步加強干部職工學習教育管理,落實《黨組理論學習中心組制度》、《學習培訓制度》等工作制度,加強中心組理論學習和干部職工集中學習管理,提高干部職工政治理論水平。

(2)落實意識形態工作責任制方面存在較嚴重偏差。由辦公室主任(非黨組成員)分管意識形態工作。部分班子成員片面認為意識形態工作就是理論學習,大部分中層干部對工作中涉及意識形態的內容不明晰,對意識形態工作相關制度執行不到位。

整改情況:已完成整改。2019年4月30日制定下發了《關于調整縣水務局黨組成員、班子成員分工的通知》,我們重新調整了局黨組成員、班子成員分工,明確有黨組成員、班子成員分管意識形態工作。加強意識形態工作力度,專門召開黨組會議專題研究意識形態工作,明確意識形態工作內容并加強干部職工教育培訓力度,進一步加深干部職工對意識形態工作的認識。局黨組高度重視意識形態工作,要求主要領導和分管領導把意識形態工作納入2019年度述職述廉報告,認真按照縣委意識形態工作要求,落實意識形態工作責任制,切實加強意識形態工作管理,確保水務系統意識形態安全。

(3)開展“兩學一做”學習教育活動不夠扎實,檢查落實不夠到位。個人自學未按計劃進行,個別黨員學習筆記有代學代記現象,機關支部“固定黨日+”活動內容不夠規范。

整改情況:已完成整改。扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,局機關全體黨員制定了《2019年黨員個人自學計劃》,每名黨員按照自學計劃開展自學,并認真做好學習筆記。制定《仁化縣水務局機關黨支部黨員學習培訓檢查考核制度》,加強對黨員學習的督查。制定《固定黨日活動制度》,局機關黨支部按照開展“固定黨日+”活動的內容,認真組織開展“固定黨日+”活動。

(4)管網治網用網水平較差。“仁化河長制”微信公眾號制定的使用規范“文不對題”,且未正式發文,新聞信息發布“三審”制度落實還有待進一步加強。

整改情況:已完成整改。“仁化河長制”微信公眾號已于2019年11月18日注銷,認真落實新聞信息發布“三審”制度,加強信息發布審核審,加強新聞信息發布管理。

3.對黨組職責認識不到位,向巡察組提供文件涉嫌造假

整改情況:已完成整改。對相關責任人進行批評教育。局黨組書記劉強于2019年9月10日對辦公室負責人進行了談話。

4.黨組會議記錄不規范,未能反映會議的真實性。黨組會議記錄大部分是綱要式,表決只記錄有結果,而未記錄每個黨組成員發表意見的情況。

整改情況:已完成整改。組織會議記錄人員對黨組會議記錄相關要求進行學習,按照要求對會議記錄進行了嚴格規范,確保會議各項記錄規范全面完整。

5.推動“掃黑除惡”專項斗爭工作力度不大,重點領域排查整治有欠缺

(1)全面履行主體責任不足

整改情況:已完成整改。調整了“掃黑除惡”專項斗爭工作領導小組,由局黨組書記、局長劉強擔任組長,局黨組成員、副局長張明福負責抓具體工作落實,認真履行主體責任,切實抓好“掃黑除惡”工作。

(2)臺賬資料整理不夠規范。

整改情況:已完成整改。按照縣掃黑辦的要求,重新整理了臺賬資料。

(3)問題整改不徹底。不能根據發生的涉黑涉惡案件結合本單位的實際情況及時舉一反三,全面徹底開展行業領域排查整治工作。

整改情況:已完成整改。認真加強行業干部隊伍學習教育管理工作,提高干部職工意識,結合實際,針對存在問題,研究具體可行工作措施,切實加強加大執法檢查巡查力度,對我縣轄區內河道范圍進行日常巡查及節假日巡查,近三個月,組織執法巡查13次,出動執法車輛13車次、執法人員39余人次。與揚塵執法大隊聯合執法1次。

(4)工作機制不夠完善。未按要求查漏補缺,無打擊治理河道非法采砂的長效機制。 

整改情況:已完成整改。進一步完善工作機制,制定了《仁化縣人民政府打擊非法開采河砂行為長效機制》,加強河道非法采砂管理。

(5)線索收集方式單一

整改情況:已完成整改。為深入開展掃黑除惡專項斗爭,水政執法人員加大排查力度,加強與相關部門的溝通聯系,深入到各村委會,走訪群眾,了解情況,收集線索。2019年9月至12月,水政大隊組織水政執法人員9人次,深入到夏富村、城口鎮、共和村等地開展摸排線索活動,共收集線索3條。

6.對原縣委書記縣長離任審計指出問題不重視,整改落實不到位。原縣委書記縣長離任審計,要求縣水務局落實整改的問題有13項。縣水務局未在整改時限內完成整改的問題有7項。

整改情況:已完成整改。原縣委書記縣長離任審計提出的13個問題,我局開展了整改工作,其中6項已在整改時限內完成,未在整改時限內完成的7個問題,現已全部完成整改。

(二)黨的組織建設缺失方面

7.發展黨員程序不規范,入黨材料把關不嚴。發展黨員程序不規范:列為入黨積極分子程序錯誤,討論發展黨員程序顛倒。入黨資料檢查把關不嚴,出現常識性錯誤表述。

整改情況:已完成整改并長期堅持。組織黨務干部參加了縣直機關工委舉辦的黨務干部培訓班,學習《中國共產黨發展黨員工作細則》。舉辦了水務系統機關黨委黨務干部培訓班,通過培訓,提高了黨務干部的業務能力,進一步規范黨員發展程序。

8.黨內政治生活不嚴格,“三會一課”制度未認真落實。支委會、支部會議記錄內容簡單;黨小組與黨支部會議記錄內容一致;黨課內容單一,無廉政教育內容。

整改情況:已完成整改并長期堅持。認真落實“三會一課”制度,切實加強黨內政治生活管理,2019年11月26日,對各支部黨建工作人員進行業務輔導,提高黨建工作人員業務水平,提高會議記錄質量,按要求進一步豐富黨課內容,把廉政教育納入黨課內容,組織開展黨章黨規黨紀學習,學習了《關于3起形式主義、官僚主義典型問題的通報》。

9.選人用人不規范,隨意增加內設機構

(1)中層干部選拔任用缺少黨組會議動議程序

整改情況:已完成整改并長期堅持。認真學習縣委組織部印發中層干部選拔任務工作程序,嚴格規范程序選拔任用中層干部,切實按照動議、民主推薦、組織考察等規范程序選拔任用中層干部。

(2)人員混崗混編嚴重。

整改情況:已完成整改。認真按照要求清理人員混崗混編問題,進一步完善局轄企業借調人員手續,2019年10月,制定了《仁化縣水務局關于借調下轄企、事業單位人員的通知》(仁水[2019]116號),明確借用人員的借用時間,將逐步減少和清退局轄企業借用人員。

(3)擅自增設農水股、信息股兩個股室,水政水資源股分設為水政股和水保水資源股。

整改情況:已完成整改。機構改革過程中,認真按照縣編辦三定方案設置機構,沒有擅自增設股室現象。

(三)黨的作風建設不實方面

10.工作作風不扎實,不擔當不作為

(1)移民工程手續不完善,無規劃許可等手續,無質量安全監督。

整改情況:已完成整改。完善了移民工程相關手續,成立移民項目監督及管理小組,負責項目質量及安全監督,委托有資質的建筑工程質量安全監督機構出具工程質量檢驗報告,規范規劃許可和質量安全監督資料歸檔工作。

(2)工程項目設計變更手續不完善,變更通知單沒有施工單位、監理單位蓋章及相關人員簽名確認。

整改情況:已完成整改。制定《仁化縣水務局水利工程建設管理暫行辦法》,認真按照相關制度做好工程項目設計變更等手續,完善工程項目管理。

(3)移民工程竣工檔案資料不完善,缺少設計施工圖等材料。

整改情況:已完成整改。完善了移民工程竣工檔案資料,將施工竣工圖整理歸檔。

(4)信訪、行政許可、行政處罰、工程建設項目等方面的資料未及時收集、整理、裝訂歸檔。

整改情況:已完成整改。切實完善信訪、行政許可、行政處罰、工程建設項目等工作制度,做好各項工作有專人跟蹤管理,及時將工作資料整理歸檔。

(5)缺乏擔當意識。上級文件已經明確的事宜不直接按照執行,仍向縣政府請示執行意見。

整改情況:已完成整改。加強干部職工學習教育管理,提高干部職工責任意識,擔當意識,嚴格執行縣委、縣政府的文件精神和工作部署。

(6)對中小河流治理、田間水利工程監管不力。2017年3月開工建設的中小河流治理建設項目聞韶鎮百順河(江南段)工程,到目前為止仍有部分附屬工程沒有完工。

整改情況:已完成整改。認真加強中小河流治理、田間水利工程監管力度,加強水利工程建設管理,定期研究解決水利工程建設過程中的問題,加快水利工程建設管理,2017年3月開工建設的中小河流治理工程聞韶鎮百順河(江南段)工程已完成,其余在建工程正有序推進。

11.工作拖拉,工程建設項目各環節進展緩慢。仁化縣錦江河(長江鎮河段)治理工程,從確定項目初步設計到竣工驗收歷時近6年,項目各環節間隔時間長,有些環節甚至拖延近1年才實施,導致工程竣工驗收進展緩慢。

整改情況:已完成整改。加強對工程建設項目的管理,規范工作程序,已制定《仁化縣水利工程項目竣工驗收倒排計劃》,加快推進工程建設,全面完成項目單位驗收11宗,竣工驗收3宗。

12.對信訪工作不重視,存在較大的社會風險。未建立信訪臺賬,信訪資料混亂,信訪案件的辦理沒有綜合部門跟蹤落實,對一些信訪問題的調查處理方法欠妥當。

整改情況:已完成整改并長期堅持。一是成立信訪工作領導小組;二是做好了2019年信訪材料的歸檔;三是加強信訪工作人員對信訪案件的跟蹤落實;四是建立信訪調查聯動機制。

(四)全面從嚴治黨不力方面

13.黨風廉政建設主體責任落實不到位,自覺接受監督意識不強

(1)黨委(黨組)會議沒有專題討論研究部署過黨風廉政建設工作。

整改情況:已完成整改并長期堅持。制定了《仁化縣水務局領導班子黨風廉政建設主體責任清單》《仁化縣水務局領導班子成員黨風廉政建設主體責任清單》,建立完善《黨建工作責任制度》《黨風廉政建設責任制》《廉政建設制度》,要求黨組成員、領導班子成員嚴格執行黨風廉政建設主體責任,細化領導干部“一崗雙責”有關規定,將黨風廉政建設和反腐敗工作任務層層分解,責任落實到人,切實履行黨風廉政建設責任。

(2)黨委(黨組)會議沒有派駐紀檢監察組人員參加

整改情況:已完成整改并長期堅持。局黨組召開重要會議時,積極與縣紀委派駐本單位的紀檢監察組人員電話聯系,邀請紀檢組人員來參加會議。

(3)黨員干部教育管理“寬、松、軟”,對新修訂的  《中國共產黨紀律處分條例》沒有組織開展學習,近年來有多人因違規違紀受到處理和黨紀處分,黨風廉政建設主體責任落實不到位。

整改情況:已完成整改。加強黨員干部的教育管理,組織學習了《中國共產黨紀律處分條例》。制定了《談心談話制度》,認真開展談心談話活動,切實加強警示教育,提高廉政意識。

(4)對中層干部開展的談話提醒工作沒有針對性,不同的談話對象談話內容相同。

整改情況:已完成整改。2019年,組織中層干部開展了4次談話提醒,做到有針對性談話并做好談話記錄。

(5)黨組書記述責(職)述廉報告中“個人不足之處”部分,前后兩年的內容雷同。

整改情況:已完成整改。局黨組書記結合履職情況認真撰寫了2019年度述職述廉報告。

14.財務管理不規范,制度執行不嚴格

(1)下鄉(出差)伙食補助報賬手續不規范。

整改情況:已完成整改并長期堅持。進一步完善有關財務制度,制定了《差旅管理制度》,完善三公經費、差旅報賬手續。

(2)固定資產管理不規范,存在固定資產沒入固定資產賬的問題。

整改情況:已完成整改并長期堅持。進一步規范固定資產管理,制定了《固定資產管理制度》,目前已完成了固定資產補錄工作。

(3)未按規定開設工會賬戶,工會經費在其他費用中列支。

整改情況:已完成整改。2019年12月開設了仁化縣水務局工會委員會賬戶。

(4)監管缺失,下屬企業工會違規發放現金。

整改情況:已完成整改。進一步加強下屬單位監督管理,2019年11月,制定下發了《關于工會經費列支的通知》,嚴禁下屬企業工會發放現金。

(五)落實中央八項規定精神不到位,糾治“四風”不力方面

15、財務開支把關不嚴,違規發放津補貼。一是超范圍、超標準發放計生崗位津貼;二是違規發放辦案補貼。

整改情況:已完成整改。我局重新制定補充了財務管理制度,嚴格執行專項資金專用的規定,公職人員違規領取補助已全部退回。

16.執法服裝購買數量多頻率高,審批程序不規范

整改情況:已完成整改。完善機構管理工作制度,加強執法服裝購買管理。制定了《關于水政監察大隊行政執法服裝配發管理制度》,明確了執法服裝配發標準,審批程序,進一步規范了執法服裝的管理。

17.公車管理不嚴格,違規占用企業車輛。沒有按要求建立公車使用審批制度;局機關長期占用下屬水利水電管理所車輛。

整改情況:已完成整改。加強公車管理制度執行管理,嚴格按照每輛車使用登記審批,加油記錄清楚,維修保養記錄清楚,公車管理已走上制度化軌道。2019年9月25日,已將局機關借用粵FGP189車輛退回原單位。

(六)行政執法不規范方面

18.行政執法力量薄弱,執法人員配備嚴重不足

整改情況:已完成整改。局黨組已按照編制崗位,向社會公開招聘了5名執法人員,并組織他們進行了學習培訓,增強了執法力量。

19.行政處罰把關不嚴,案件辦理質量不高存在被罰主體認定審查不嚴謹、違法事實調查不全面、違法事實認定不準確、行政處罰文書制作不規范不準確以及案件審核把關不嚴等問題。

整改情況:已完成整改。加強執法人員培訓管理,2019年11月14日,組織局主要領導、分管領導和股室負責人參加了仁化縣委政法委加強法治政府建設法治培訓班,同時,選派1名執法人員參加仁化縣違建別墅專項行動培訓部署推進會。通過經常性組織執法人員學習,提高了執法人員執法水平。提高辦案質量,及時征求法律顧問法律意見,嚴格把好案件審核關。

20.行政許可不規范,審批環節問題突出。普遍存在審批程序違法(發證在前,審批在后)、卷宗管理不規范的問題;還存在審批超過法定期限、審核把關不嚴等問題。

整改情況:已完成整改并長期堅持。加強干部隊伍學習培訓,提高干部隊伍業務能力和業務水平,制定了《仁化縣水務局取水許可辦事制度》,加強行政許可等工作制度的執行管理,規范審批程序,把好審批關口,認真做好卷宗規范管理等工作。     

三、鞏固成果、持續推進整改提升

經過三個月來的集中整改,雖然取得了較為顯著的階段性整改成效,但對照縣委巡察提出的整改要求,仍然存在一定的差距,下一步,我們還需要提高思想認識,壓實整改責任,持續推進整改提升,切實把整改成果轉化運用到工作中,從而推動我縣水務工作再上新臺階。

(一)持續抓好整改落實。縣水務局黨組堅持抓整改落實力度不減,對縣委巡察組反饋的問題一個都不放過,繼續抓好整改落實,確保全面完成整改任務。對需要一定時間整改到位的,建立臺賬,逐個督辦,逐個銷號;對需要長期整改的,明確責任單位、責任人,加強跟蹤問效,確保取得實實在在的效果。

(二)著力建立長效機制。縣水務局黨組在抓好整改的同時,更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實增強“四個意識”,加快建立健全相關預防制度,讓整改成果成為水務局全體干部職工思想上的“防腐劑”, 行動上的“催化劑”,防止問題反彈回潮。實現真正用制度管人、管事,長久堅持,久久為功,確保各項制度執行到位,真正發揮作用。

(三)嚴格落實主體責任。縣水務局黨組堅持黨要管黨、從嚴治黨,嚴格落實黨組主體責任,認真執行黨風廉政建設責任制,始終把黨風廉政建設工作緊緊抓在手上,推動黨風政風行風持續好轉。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,切實加強對職責范圍內黨風廉政建設的組織領導和監督檢查,做到廉政建設和反腐敗工作與各項工作同部署、同落實,營造“干凈干事”的良好氛圍。

歡迎廣大黨員群眾對巡察整改落實情況進行監督,如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系方式:0751-6352328;電子郵箱:[email protected]m;郵寄地址:廣東省韶關市仁化縣建設路44號;郵政編碼:512300。

中共仁化縣水務局黨組

2020年4月24日


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